Компенсация стоимости комплекса СОРМ-3: предусмотрена ли она в настоящее время

Система оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) представляет собой комплекс технических средств, обеспечивающих возможность проведения уполномоченными государственными органами оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи. Требования по внедрению СОРМ распространяются на операторов связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, прежде всего Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Операторы обязаны обеспечивать техническую возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на своих сетях, включая установку соответствующего оборудования.

Одним из этапов развития этой системы стало внедрение комплекса СОРМ-3, предназначенного для более глубокой обработки и хранения данных о сетевом трафике пользователей. Введение новых требований сопровождалось значительными финансовыми затратами для операторов связи, поскольку установка и эксплуатация оборудования осуществляется непосредственно на их инфраструктуре. По оценкам участников рынка, расходы на внедрение таких систем могут быть весьма значительными и исчисляться десятками и даже сотнями миллионов долларов для крупных операторов.

Исторические договоренности о компенсации затрат

В период подготовки к внедрению новых требований СОРМ обсуждался вопрос о возможной компенсации затрат операторов связи. Отраслевые объединения и представители телеком-компаний неоднократно указывали на высокую стоимость оборудования и необходимость государственной поддержки.

В частности, ранее упоминалось о наличии договоренностей между Министерством связи (позднее — Минкомсвязи, ныне Минцифры России) и ФСБ России, согласно которым рассматривалась возможность компенсации или частичного финансирования расходов операторов на внедрение средств СОРМ. Однако такие договоренности носили преимущественно организационный или рамочный характер и не были закреплены в виде прямого механизма бюджетного возмещения для операторов связи.

Текущий правовой режим

На сегодняшний день действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих обязательную компенсацию операторам связи расходов на приобретение и внедрение оборудования СОРМ-3.

На практике обязанность обеспечить выполнение требований СОРМ полностью возлагается на операторов связи как на лицензиатов в сфере оказания услуг связи. Наличие технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий рассматривается как одно из обязательных условий функционирования сети связи и получения либо сохранения лицензии.

Государственные органы, включая Роскомнадзор, контролируют соблюдение этих требований. За их неисполнение предусмотрена административная ответственность, вплоть до значительных штрафов и иных мер воздействия.

Вывод

Таким образом, несмотря на обсуждавшиеся ранее договоренности между Минкомсвязи и ФСБ о возможной компенсации затрат на внедрение систем СОРМ, в настоящее время действующее законодательство не предусматривает механизма возмещения операторам связи стоимости комплекса СОРМ-3.

Расходы на приобретение, установку и обслуживание соответствующего оборудования относятся к операционным и инвестиционным затратам самих операторов связи и рассматриваются как обязательное условие исполнения требований законодательства в сфере связи и обеспечения безопасности государства.